中共枣强县委常委会工作报告
——在县委十届五次全体会议上
孙 世 岩
（2016年1月6日）
各位委员、同志们：
现在，我受县委常委会委托，向全会作工作报告，请各位委员审议，并请与会同志提出意见和建议。
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和中央、省、市一系列会议精神，紧紧围绕“十二五”完美收官和“十三五”强势开局，深刻总结过去，全面部署任务，认真审议“十三五”规划建议，动员全县上下进一步解放思想，抢抓机遇，乘势而上，创新图强，为奋力建设经济强县、全面建成小康社会奠定坚实基础。
一、“十二五”期间，枣强走过了一段不平凡的发展历程，2015年顺利实现完美收官
“十二五”时期，对枣强来说是一段不同寻常的时期，县域经济的恢复、发展信心的提振、美好生活的呼唤，无不考验着全县各级干部的担当和意志。在这样的历史背景下，2012年底，新一届县委班子接过历史的接力棒，团结带领全县广大干部群众励精图治，发奋图强，经过2013年的谋篇布局、强势起步，2014年的发力提速、跨越赶超和2015年的全面提升、科学发展，三年决战完美收官，庄严承诺完全兑现，枣强实现了由低谷到复兴再到强县的连番跨越。回顾过去的艰辛历程，既有心血和汗水的付出，更有经验和启迪可鉴。
回首过去，我们始终秉承的是敢于突破的信念和不懈奋斗的豪情。面对当时枣强往哪里走、向哪里去的困惑和疑问，我们审视县情，谋篇布局，唱响了“凝神聚力谋发展、真抓实干惠民生”主基调，向全县发出了“财政收入三年翻番，主干指标进入全市先进行列”的动员令。号角吹响，县级干部率先垂范，各级干部奋发作为，全县上下同心同德，节假日里放弃休息，主战场上挥洒汗水，写就了一幅幅自信昂扬、坚韧开拓、艰苦奋斗的动人画面。功夫不负有心人。今天的枣强实力大增，各项指标稳定增长，固定资产投资超过百亿元，财政收入突破11.5亿元，顺利实现三年翻番。生活环境日新月异，一举拿下省级园林城、人居环境奖、全省中心村建设“四新”应用示范县等多项殊荣，枣强人民的生产生活有了明显变化。实践告诉我们：困难并不可怕，只要始终胸怀人民，胸怀发展，有强烈的责任担当和不懈的奋斗精神，任何瓶颈都能破解，都不能阻挡我们前进的脚步。
回首过去，我们始终倾情演绎的是产业转型和招商项目两大重头戏。三大产业是枣强赖以发展的优势和基础，项目建设是实现经济振兴的抓手和保障。但是产业水平低、产品档次低、项目规模小的现实，躲不开，也绕不过，唯有正视面对，全力攻坚。我们遵循市场规律，研究出台系列政策，对现有企业精心呵护，对现有产业重新定位、明确路径，对项目建设实行“三步评审”、“双向告知”等五项机制，对工业园区全面扩容提质，打出了一套政策激励、平台培育、科技支撑、规范管理的组合拳，拳拳打在关键处，招招抓在根本上，抵顶了经济下行的冲击。全县在建项目42个，总投资346亿元，项目开工率、投资完成率均高于全市平均水平；连续3年，先后有5个项目列入省管百项，与5家央企实现战略合作，挂牌上市企业达12家，战略新兴产业被成功引爆。电子商务蓬勃兴起，全国同行业规模最大、功能最全的“买皮网”正式上线，首开跨境电商先河；国家级裘皮检测检疫中心、省级复合材料研究院、省级空调研究所，为产业转型提供了强大支撑。实践告诉我们：产业兴则全县兴，项目大则实力强，对产业和项目，只要坚持用政策去滋养和哺育，靠机制去推动和保障，产业转型、项目立县就有了希望和依托。
回首过去，我们始终瞄准的是城乡建设这个全县人民最大的关注点。县域经济要靠城乡建设来引爆，幸福指数要凭城乡环境来彰显。与之形成强烈反差的是，枣强县城始终走不出晴天尘土飞扬、建筑低矮无序、市民无处休闲的困境。县委感到，枣强有深厚的文化底蕴，有独特的生态优势，有勤劳淳朴的民风，枣强的环境、枣强的形象绝不应该是这个样子。我们毅然向落后面貌宣战，投资1000多万元，聘请青岛北洋设计院、上海同济大学等顶尖设计单位规划设计；投资超百亿，实施了以三大片区为重点的九大城建工程，建成了移民公园、董子公园、“一河两湖”景观带等五大主题公园，实施了“十个一”精细化管理模式，北出口一线纳入城建管理，36个美丽乡村如期建成，枣强县城实现了全天候洁、净、亮、美，枣强人民收获了满足和快乐。全省县城建设现场会在我县召开，县城建设综合排名跃居全省前30名，副省长姜德果及省住建厅领导多次到枣强视察指导，给予充分肯定，并被确定为“多规合一”、城建改革创新省级试点。实践告诉我们：推动城建没有捷径可走，必须在建设上坚持规划在先、质量为要，在管理上坚持民需为本、持续用力。只要这样连续干上几年，就一定会有显著变化，成为宜居福地。
回首过去，我们始终坚持走的是发展现代农业这个根本路径。农业是最难抓、最不容易出成效但又必须抓好的产业，因为农业承载的是全县最广大群众的致富渴望和共同期盼。我们坚持以更大的精力关注农村，把更大的财力投向农业，全面实施以土地流转为突破口，以“两区同建”为抓手，以推进规模农业、立体农业、设施农业为重点，着力打造清凉江流域特色农业隆起带。短短两年时间，枣强农业农村实现了强势突围。全县土地流转率达34.2%，农业产业化率达到72%，全市领先。38个产业园区已具雏型，万亩以上林业园区3个、千亩以上19个，绿化覆盖率达31.53%，提前实现“人均一亩林”目标。继唐林之后，又争列了第二个省级农业示范区（马屯欣苑）。全县开工建设中心村15个（省级示范村8个），7个村基本实现了搬迁入住、旧村拆迁，建筑总面积52万平米，拆迁总面积190万平米，建筑节能率达到65%以上，呈现出群众热情高涨、新村建设如潮、园区发展迅速的生动景象。全省中心村建设现场会在枣强召开，副省长张杰辉专门来枣强调研指导，中心村建设的经验得到了省委副书记赵勇的充分肯定，“五个转变”的中心村建设新路径、“五位一体”的精准扶贫新机制、“先入社、后入团”的供销社改革新模式，在全省推广。实践告诉我们：农业是基础和根本，事关群众切身利益，必须牢牢抓在手上。只要倾注精力，开拓创新，现代农业就会潜力无穷，农村发展就会充满生机。
回首过去，我们始终牵挂在心的是民生问题。民生连着民心。民生问题始终是压在我们心中的一块重石。压力就是动力，动力催人奋进。我们坚持从解决上学难、看病难、住房难、吃水难、行路难等最核心的问题抓起，把县财政主要资金用于民生事业，建设了第四、第五小学，实施了五中、枣中合并，新（改）建幼儿园24所；建成了14座水厂，解决了15.7万人的饮水安全问题；新修农村公路246公里；建成村级卫生室284个，改（扩）建乡级卫生院5个，投资2.2亿建成了全市装备水平最高、设计最科学、规模最大的县医院，全民健身中心全市标准最高；精准扶贫成效显著，贫困人口由过去的5万多人减少到现在1.6万人；建设公租房1210套、经济适用房192套、棚户区改造2338户，污水处理率、生活无害化垃圾处理率均达到100%，困扰群众的许多民生问题得到根本改观。全省首家村级妇联现场观摩会、全市工业废气治理现场会在我县召开，推广了枣强经验。实践告诉我们：抓民生，就要抓关键，抓群众最盼望、最关注的问题。只要牢牢扭住这些问题，用心用力，就会赢得群众满意。
回首过去，我们始终抓住不放的是干部队伍建设这个重大保障。围绕党要管党、从严治党，我们以教育实践活动、“三严三实”专题教育、解放思想大讨论为动力，常委会率先垂范，强化引领，叫响了“向我看齐、对我监督、跟我前行”的口号，认真履行主体责任，出台并严格执行了“三重一大”事项集体决策、党政一把手“五个不直接分管”等七项制度，以自我挑战、自我革新、自我约束的勇气，全力打造学习型、创业型、责任型、创新型领导班子。与此同时，以重公认、重实绩、重基层为导向，一大批优秀干部走上了重要岗位。积极探索企业家村官计划，得到中央和省市领导的肯定，经验在全省推广。大力实施机关干部、农村支部书记、企业家三个素质提升计划，干部素质能力得到较大提升。深入开展“提质、提速、提效，促发展惠民生”活动和集中攻坚活动，大力推行一线工作法、现场会办制，创新差异化考核、目标式管理，红旗奖先、黄旗惩后制度，使各级干部磨砺出了激情干事业、责任勇担当的过硬作风。此外，科技、广播、土地、计划生育、人民武装、群众团体、老干部等工作也取得了新成绩。实践告诉我们：抓好党建，重在抓住人这个核心要素，关键是要建立健全管用的常态化机制，真正使干部奋发有为、组织坚强有力。这样，党的事业就会永葆生机，发展就有了坚实保障。
一年来，我认真履行党风廉政建设第一责任人职责，自觉遵守廉洁自律各项规定，对自己严格要求，严格约束，并抓好班子，带好队伍，增强了党风党纪意识和拒腐防变能力。
过去几年的奋斗，我们坚定而执着，因为我们肩负着市委、市政府的信任和重托；我们勤奋而努力，因为我们承载着40万枣强人民对幸福生活的期盼和渴望；我们自信而昂扬，因为枣强的明天就在我们手上，美好的蓝图要靠我们来实现，带领全县人民实现全面小康，是我们崇高的历史使命。这些年，我们坚定地做到了“四力同向”，深刻地诠释了：激情干事业，责任勇担当。
二、站在新的历史起点上，全面谋划“十三五”时期经济社会又好又快发展
“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决胜阶段，必须深度谋划，强势推进，奋发作为。
“十三五”时期我县发展的指导思想是：全面贯彻中央、省市一系列重大战略部署，以提高发展质量和效益为中心，以“五大理念”为引领（创新、协调、绿色、开放、共享），坚持“三个基调”（协同发展、转型升级、又好又快），坚守“三条底线”（发展、生态、民生），扭住“五个重项”（招商项目建设、产业转型升级、现代农业发展、城乡一体发展、民生社会事业），统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，初步建成特色产业强县、文化历史名城、生态宜居福地。
主要目标是：“三高于、两提升、一确保”：即经济保持快速增长，主要经济指标增速高于全市平均水平，城乡居民收入增速高于地区生产总值增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速；一般公共预算收入占全部财政收入的比重、地方税收收入占一般公共预算收入的比重进一步提升，确保如期全面建成小康社会。
总体要求是：精准对接顶层规划，突出“五大主体”战略，实施“四力同向”驱动，着力建设经济强县。
“精准对接顶层规划”，就是要更加注重与国家、省、市战略规划和宏观政策的对接融合，在产业定位、项目谋划、城镇建设、金融运作等方面，更加体现国家战略、符合国家政策，更多挤入国家省市规划的笼子，最大限度地争取政策支持、资金支持和项目支持。
“突出五大主体战略”，就是着力实施项目立县、产业富民、生态优先、全域统筹、综合改革五大战略，坚持项目为大，项目为重不动摇；坚持产业升级、转型发展不动摇；坚持坚守底线、绿色崛起不动摇；坚持城乡互动、一体推进不动摇；坚持解放思想、攻坚克难不动摇，引领和推动枣强发展上台阶、上水平。
“实施四力同向驱动”，就是持续培育产业的核心竞争力、提升发展环境的承载力、创新体制机制的活力、增强组织建设的凝聚力，以“四力同向”厚植发展优势，提供强劲动力，助推枣强发展。
“着力建设经济强县”，就是坚持增比进位原则，落实跨越赶超要求，在总体目标上，财政收入到2020年翻一番，进入全市经济强县行列，综合实力达到全省中上游水平；在产业发展上，着力构筑“三个六”现代产业发展新体系：即围绕承接京津产业转移，着力提升枣强工业园区（高新技术产业园）、大营经济开发区、肖张商贸物流园（中国液态金属园）、输送机械工业园、枣强蔬菜省级农业科技园区、省级现代农业园区“6大承接平台”；精准对接装备制造、服装服饰、现代物流、新材料、新能源、农副产品生产加工“6大产业”；着力建设中国液态金属谷、复合材料研发与生产基地、智能装备制造基地、清洁能源生产基地、服装服饰生产基地、有机农副产品供应基地“6大基地”；在城乡建设上，着力构建“一线两城五镇百村”城镇发展新体系：即以人的城镇化为核心，以提升吸纳、承载、集聚能力为目标，坚持“产城教”融合，突出“绿水文”互动，把肃临线作为城乡统筹和新型城镇化的主线，做大做强做美县城和大营，打造肖张、秀屯等五个各具特色的小城镇，确保城镇化率年增2.5个百分点以上。同时，以“两区同建”推进联村并建，以综合整治推进改造提升，以片区建设推进保护开发，建成100个生态化、功能化、精华版的美丽乡村。
决战“十三五”，完成上述任务目标，是一场艰苦的攻坚，我们必须清醒认知：从枣强所处的历史方位看，经过近几年的快速发展，枣强经济高位运行，主干指标增长压力加大，且竞争日趋激烈，赶超强度逼人，如果没有“人一之我十之”的劲头，就有退出先进行列的危险。从产业发展态势看，传统产业正值转型，新兴产业刚刚起步，距产业集群还有很大差距。我们尽管初步找到了六个主导产业，但能否抓住机遇、做大做强，构筑新的产业布局，成功走过转型升级的过渡期，任务还非常艰巨。从增比进位的要求看，省委要求县域经济要打翻身仗，主要指标的增速要高于全省平均水平。目前，我们的多项指标均处于历史最高水平。要想保持经济不失速，需要稳妥应对经济下行压力，全力提升科学谋划、统筹协调、领导经济发展的能力。从完成全面小康指标看，我县尽管有9项指标已提前达到小康要求，有13项指标能够完成，但人均GDP、人均公共财政预算收入、城乡居民人均收入3项指标与小康标准差距较大。大宗粮棉作物价格下滑，也给农民增收带来压力。没有百倍的努力，没有超常的举措，就不可能如期完成。能不能踢开绊脚石、啃下硬骨头，是对我们执政理念、执政能力的一大考验。从全县干部队伍看，机遇意识差、工作推进不快、学用政策不活、全方位推介合作不力等现实问题，折射出我县部分干部的素质、能力、作风与新常态还有诸多不适应，严重影响和制约着枣强前进的步伐。
在认清挑战的同时，更要清醒地看到，决战“十三五”，我们面临着千载难逢的重大机遇：一是国家战略深入实施。京津冀协同发展，千载难逢，为我们打开了广阔的发展空间。我县处于大北京都市圈200公里核心圈的外围，生产不受限制，区位无可比拟，是京津产业转移的首选之地；精心培育的6大主导产业与京津外溢产业的关联度、耦合度非常高，产业优势十分明显；枣强有数万人常年在京津上学、工作、创业，特别是有一批颇具影响的领导干部和商界精英，人脉资源相当丰富。二是政策红利集中释放。政策是资源、是导向、更是力量，国家正在进行全面深化改革，出台了城乡综合配套、“大众创业、万众创新”、土地制度、户籍制度等一系列含金量很高的重大改革举措，供给侧结构性改革正在推进，政策红利正在加速释放。我县作为“镇区合一”、“多规合一”、“城建创新”等7项省市改革试点，有着得天独厚的先行先试政策机遇。三是经济转型加速推进。国家支持实体经济发展的系列举措、“一带一路”、“互联网+”行动、“中国制造2025”等重大战略，以及全省启动的“百千万”工程（扶持发展一批超百亿优势企业，加快壮大一批超千亿基地、园区，着力培育一批超万亿支柱产业），都会催生新的业态、新的模式、新的产业。新旧动力正在转换，新兴业态破茧而出。就我县来说，战略性合作纵深推进、新兴产业坚实起步，电子商务蓬勃兴起，成功创建省级电子商务示范基地，坐拥两个省级开发区和两个省级现代农业园区，特别是一批新能源、新材料战略项目加速推进，为我县转型发展奠定了坚实基础。四是枣强发展态势强劲。近三年来，经过全县上下的接续奋斗，我县跨入全市第一方阵，全县干部群众人心思上，人心思进，进入枣强历史上环境最优、发展最快、影响力最强的时期之一。这是确保“十三五”决战决胜的坚实基础和有利条件。
“十三五”期间，机遇与挑战并存，压力与动力同在，机遇远大于挑战，有利条件远大于不利因素。在新的历史起点上，我们必须牢牢抓住机遇、把握机遇，以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，加压奋进，开拓进取，百尺竿头，更进一步，奋力开创枣强更加美好的明天。
三、乘势而上，创新图强，奋战2016年，开启“十三五”决战决胜的新征程
2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会的关键一年，也是我们乘势而上、创新图强的一年，做好全年工作具有特殊重要的意义。全年工作总的指导思想和要求是：认真贯彻中央和省、市一系列重大部署，高举发展、团结、奋斗的旗帜，主动适应新常态，践行发展新理念，瞄准增比、进位、突破目标，唱响“乘势而上，创新图强”主基调，牢牢扭住“五个重项”（产业转型升级、招商项目建设、城乡一体发展、现代农业发展、民生社会事业），坚定实施“四力同向”（培育产业的核心竞争力、提升发展环境的承载力、创新体制机制的活力、增强组织建设的凝聚力），夙兴夜寐，激情工作，奋力建设经济强县，确保“十三五”强势开局，为如期全面建成小康社会奠定坚实基础。
主要预期目标是：GDP增长10%左右，全部财政收入增长10%以上，固定资产投资增长15%左右。
实现全年目标，必须把握好以下四个关键点：
一是抓创新。要把创新作为引领发展的第一动力，摆在发展全局的核心位置，让创新贯穿一切工作，创新理念、思维、路径、机制、举措，以创新塑造新优势，培育新动力，打开新局面。
二是补短板。要坚持目标导向和问题导向，聚焦产业结构、基础设施、公共服务以及干部队伍建设中的突出问题，综合施策，精准发力，补短板，求突破。
三是提动能。要坚持改造提升传统动能与培育发展新动能两手抓，提升全要素生产率，创新要素供给机制，激活新动能，培育新业态，为经济发展提供强大动力和支撑。
四是增活力。唱响“乘势而上、创新图强”的主基调，瞄准更高目标，永葆创业激情，保持强劲态势，一鼓作气，奋发作为，好中求快，快中见好，着力打造斗志昂扬、活力迸发的新枣强。
在具体工作中，要紧紧扭住“五个重项”，赋予新内涵，开拓新思路，实现新突破：
第一，把握结构性改革的新要求，在主导产业培育上创新图强。落实供给侧结构性改革，关键在于调优产业结构，做大主导产业，提升核心竞争力，创造新供给，释放新需求，推动产业产品向中高端迈进。服装服饰产业，要以皮毛业为依托，巩固行业定位和现有优势，瞄准产业高端，突出轻奢服装，拉伸产业链条，培育市场需求，推进经营业态和经营模式创新，提升产业效益。智能装备制造业，要以输送机械、调压器、工业机器人为依托，瞄准“中国制造2025”，适应市场需求，深入开展制造业改造提升行动，推进传统装备制造现代化、智能化。现代商贸物流业，要以城市经济、产业发展需求为导向，大力发展仓储、物流、电商等新兴业态，增强市场活力。新材料、新能源产业，要以液态金属、恒润多基复合材料、中衡能源、光伏农业等战略项目为依托，瞄准技术创新、市场需求，打造中国液态金属谷和新材料、新能源基地。一是调优存量，加快提升传统产业。要筛选一批装备先进、市场前景好、税收贡献大、转型升级的优势企业，倾全县之力，从资本运作、银企对接、科技支撑、公共服务、提升企业家素质等方面，进行重点帮扶，调优产品结构、提升产品质量、扩大有效供给。今年，省复合材料研究院、空调检测中心要申报国家级研究院，举办企业家素质提升培训班10期，确定10家企业实行6S管理提升、3家列为精细化管理试点，主板上市力争实现零的突破。对有意愿、有能力、前景较好的中小企业，要通过政策引导、搬迁扩建、入园孵化等手段，促其扩规模、上档次，尽快成长为骨干企业。年内，力争5家中小微企业挂牌上市。二是主动减量，加快淘汰落后产能。坚决叫停一切高污染、高耗能、高排放的企业，对产能落后、产品附加值低、土地贡献率低的企业开展专项治理，特别是对“僵尸企业”，要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的要求，制定总体方案，精准排查，拉出清单，探索企业退出机制，稳妥推进“腾笼换鸟”，实现生产要素集约利用和资源优化配置。三是引导增量，加快培育新兴产业。新兴产业事关全县产业结构、经济结构的优化，是提高经济实力和竞争力的现实选择，必须倾全县之力，加大对新兴产业项目的扶持力度。要强化科技创新，制定“科技型中小企业成长路线图”，力争省级科技型中小企业达到280家，科技小巨人企业12家。要筑好科技平台，推进现有检测研发机构的成果转化，强化技术创新联盟建设，为产业发展提供科技支撑。年内，皮草设计研发中心、液态金属研发中心要投入使用。要深度激发“双创”活力，把“双创”、“互联网+”等融入各领域、各环节，加快发展众创、众包、众扶、众筹等新模式。年内，建设市级众创空间2家。大营电子商务基地要争创国家级基地，发挥示范带动作用。
第二，抓住协同发展的新机遇，在推动招商项目建设上创新图强。要把抢抓机遇的具体成效体现在抓招商、引项目上，奋力在项目质量、水平和建设速度上实现新突破。一要在推进战略合作上不遗余力。把引进“顶天立地”的战略项目作为“一号工程”，继续瞄准中字头、国字号及世界500强企业，优先聚焦京津两地，集中优势、整合要素，不惜一切代价抓合作。年内，争取引进一个超50亿元的单体项目，在立县项目上实现突破。二要在发挥优势上务求实效。立足六大优势，以大开放的思维理念，就产业项目、城建项目、农业项目、公益项目进行全方位招商、推介、合作，把潜力挖掘到深处，把优势发挥到极致。要精准对接北京项目转移、资本外溢，大力开展专业招商、精准招商、产业链招商，加强与北京各街道办事处和外迁企业的沟通联系，做到全方位覆盖、零距离接触。要灵活运用自助式、菜单式招商政策，单一使用与打捆使用并重，提升洽谈智慧与技巧，促签约、保引进、快落地。年内每个乡镇、部门都要至少引进一个京津项目。三要在争取、运用政策上做足文章。要积极研究政策，用好政策，争取国家政策、资金支持，争列改革试点。今年，省市将对各地争取政策、资金情况定期排名公示。发改、财政、工信、科技等部门，要发挥职能，走在前列，加强对接跑办，力争更大成果。中省直部门特别是金融部门，要发挥自身优势，争取上级支持，服务枣强发展。四要在建强平台上用足力气。突出做到“两手抓”：一手抓基础功能完善，一手抓体制机制创新。加快完善六大承接平台的功能配套，加强水、电、路、讯等基础设施建设，大幅提升承载能力。今年，全省将实施园区动态管理，要创新政府推动、企业运营、市场运作、多元投入的经营机制，提升园区活力和运营能力，着力推动园区转型升级，确保争先晋位。五要在项目推进速度上较真求实。坚持以项目为大，以企业需求为重，积极协调解决存在问题，严格执行“并联审批、双向承诺”等项目推进机制，因个人原因造成项目推进不力的，实施责任追究。年内，确保液态金属产业园列入省管新开工百项，争列省管前期百项1个、省市重点6个，争取新开工亿元以上项目15个。加快推进恒润三期、亚森机器人、中衡能源、冀中能源、亿亨橡胶等在建重点项目，确保北京首华信、银阳新能源、新兴际华等战略合作项目落地开工。
第三，突出全域统筹的新导向，在推进城乡一体发展上创新图强。要按照中央“五统筹”的要求，坚定不移地实施“小县大县城”、“小镇大战略”，全力提升城乡发展的层次和水平。一要坚持高端规划引领。精心编制全域规划，做到“多规合一”，定位准确，相互融合，紧密衔接，以高端规划引领全县发展，确保“多规合一”、城建改革创新试点取得明显成效。唐林乡要积极创造条件，争取在1-2年内实现“撤乡建镇”。二要坚持产城教融合发展。要坚持以人为核心，推进城镇化。要大力发展现代服务业，优先发展现代物流、健康养生、文化体验、旅游观光等新兴业态。要优化教育布局，稳妥推进“三集中”。要按照规划先行、板块布局、有序搬迁、多元投资的原则，加快1.5平方公里的教育园区建设，年内启动党校、进修学校、职教中心入园，并招商创建一所寄宿制学校。三要加大城市建设管理力度。在县城，深入实施三年攻坚计划，九大城建工程加快扫尾，全民健身中心投入使用。重点谋划启动6大城建工程，在“一河两湖”西岸，以文化滋养、民俗欣赏、旅游购物、休闲娱乐、创客空间、健康养生为定位，以还原历史文化为主体，谋划启动步行街，建设西部新城商业综合体，对富强路、新华街改造提升，对县城重要节点绿化提升，推进小桃园等城中村改造工程，打通胜利路。持续推进精细化管理，确保在基础建设、产业聚集、公共服务、承载能力上实现新提升。在大营，要加大县财政投资力度，坚持基础设施建设与皮草产业紧密对接，与裘祖文化有机融合，植入文化元素，对迎宾路、人民街、出入口、重要节点进行改造提升，启动会展中心、裘皮新城项目建设和供热供水、城中村改造。打通经贸路，加速推进营新一体化进程，全面提升公共设施建设水平和裘都形象。肖张、秀屯、马屯、唐林、王常要按“十三五”规划建议明确定位和发展方向，快速启动特色小镇建设。四要着力创新投融资体制。要创新融资渠道，用足用好金融、棚户区改造政策，争取农发行、国开行政策性信贷支持。要充分发挥政府投资的杠杆撬动作用和民间投资的主力军作用，鼓励引导民间资本参与城乡建设，大力推广和灵活运用PPP模式，由政府投入为主向社会多元投入转变，充分激活民间投资，为加速推进城镇化提供充足的资本支持。
第四，坚守现代农业的新方向，在推动“三农”发展上创新图强。以农业强、农村美、农民富为目标，突出抓好四项重点：一是美丽乡村建设要添活力。要按照“四化四美”要求，坚持整村推进、沿线打造、连片开发、彰显特色，将产业发展、百姓致富、文化传承有机结合，使美丽乡村更具生命力。今年，要重点打造“一线一片”。“一线”，就是以王均、唐林乡镇所在地、沿线村为线，进行改造提升。“一片”，就是以大营镇区为核心，改造提升周边31个省级重点村，全面推进14项工程建设。二是产业化经营要增效益。按照“一二三”产业融合发展的要求，围绕打造清凉江流域特色农业隆起带，对全县生产型、观光型、科技型、农副产品深加工型四类园区，进行分类指导，精准培育，全力提升运营管理水平和规模效益。唐林、马屯两个省级农业园区，要围绕提升核心竞争力，创新园区运营机制，发挥示范带动作用。要引导土地向新型经营主体集中，年内省市级示范型家庭农场、农业合作社分别达到23家和40家。要围绕打通农村与城镇“最后一公里”，加快农村产权交易服务中心建设，强力推进电子商务进农村，易农网加速推进，建设一批淘宝村、淘宝店，催生电商交易的新业态、新模式，让农民分享“互联”成果，加快增收致富。三是中心村建设要保领先。要坚持示范引领，把八里庄作为“两区同建”示范点给予全力扶持，确保9月底前完成搬迁入住、拆迁复垦，顺势启动二期，“小组生微”初见雏形。要充分利用棚户区改造政策、美丽乡村社区政策，确保前崔、王新屯、王常中心村建设进度。其他乡镇要按城乡规划布局，各谋划启动一个中心村建设。四是造林绿化要争先进。坚持市场化运作、一体化推进、规模化种植、机制化防范，突出绿道绿廊和规模片林建设，全面提高综合效益，确保高标准完成植树造林任务，进入全市先进行列。
第五，恪守共享发展的新理念，在民生事业发展上创新图强。要突出人人参与、人人尽力、人人共享，让全县人民得到更多实惠，看到更多变化。一要着力提高群众获得感。要加大民生投入，财政支出优先保障民生。要坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，增加居民收入。要大力实施精准扶贫、精准脱贫，按照“六个精准”和“五个一批”要求，探索扶贫机制，推进产业扶贫、金融扶贫、行业扶贫、互联网扶贫、党建扶贫，今年确保按要求目标脱贫出列。二要着力提高群众幸福感。全面落实各项惠农政策，继续向社会公开承诺，集中力量为群众办实事、好事。确保新医院搬迁、中医院改建顺利完成；完善城市供热供气供水管网建设，建成第二污水处理厂，推进保障性住房建设；加快第五小学建设速度，确保秋季开学前使用。要加强公路交通建设，对肃临线、武馆线、郑昔线升级改造，打通西外环及30公里的村级路、“断头路”，构筑更加完善的“大交通”格局。要坚守生态底线，以壮士断腕的决心，全党动员，全民参与，加大对燃煤、扬尘、工业污染、水污染等重点领域的治理力度，对污染行业逐个治理整顿，决不以牺牲环境为代价换取一时发展。三要着力提高群众安全感。全面推进法治枣强、平安枣强、和谐枣强建设，积极推进社会治理创新，深入实施网格化管理、平安细胞工程和“天网工程”，探索“志愿积分”、“义工服务”等新机制、新模式，着力构建社会治安立体化防控新体系。今年，要完成200个村天网工程的安装。要持之以恒严厉打击各类犯罪，运用法治思维和法治方式，发挥专业调解机构的作用，化解社会矛盾纠纷。要抓好安全生产和食品药品安全，保障全县人民安居乐业。四要着力凝聚社会正能量。深入挖掘、传承、弘扬三大文化，与核心价值观培育、国学教育、干部培训深度融合，将董子文化的“大一统”思想、坚韧开拓的移民精神和开放包容的裘祖文化内涵，融入枣强发展，赋于现代气息，加强宣传推介，凝聚起向上向美向善的浓厚氛围，提升文化软实力，引导全县上下奋发作为、激情创业。
四、坚持党要管党、从严治党，为乘势而上、创新图强提供坚强的政治保障
完成“十三五”的奋斗目标，实现乘势而上、创新图强，必须全面加强党的建设，形成强大的执行 力和落实力。
第一，要推动思想解放，开创乘势而上、创新图强的新境界。解放思想是永恒的主题。当前，枣强发展进入了新的历史时期，全县上下必须坚守与之适应的新理念、新思维、新观念。一是要站稳政治全局的立场。把讲政治、守规矩作为基本底线，使中央、省、市各项战略决策，体现在乘势而上、创新图强的每一个环节、每一项工作，确保在枣强落地生根、全面落实。二是要坚定永续发展的信念。动力来自创新，落后源于懈怠。枣强发展势头很好，但来不得半点松懈，容不得半点失误，必须保持定力不减、速度不降，坚决以创新释放活力、激发动力、提升发展质量，以主动作为保持强劲势头，促进永续发展，决不能因思想滞后、精神懈怠，让枣强在新一轮发展中掉队。三是要树立事争一流的追求。无论哪项工作，都要坚持高起点、高标准、高质量，决不能对对付付、敷衍了事，规划设计要立足于十几年、几十年不落伍，工程质量要经得起时间检验，建设品味要体现高端大气，各项工作都要争一流、当标杆、拿红旗，奋力争先。这些理念，各级干部必须铭记在心、严格恪守。
第二，要坚持素质提升，锻造乘势而上、创新图强的新水平。新形势、新任务、新目标，要求各级干部必须具备与之相适应的素质能力。今年，各级干部要以三个素质提升计划为契机，认真学习研究中央、省、市一系列最新决策，深入开展“乘势而上、创新图强”大讨论，强能力，提素质。一要善于抢占先机，赢得主动，增强把握机遇的能力。国家政策红利释放、京津冀协同发展、综合配套改革等众多机遇叠加，机遇所能带来的发展成果是成倍放大还是缩水打折，关键在于能不能认识机遇、吃透政策、主动出击、全面对接。各级干部都要强化争的意识、抢的理念、跑的劲头，在抢抓机遇中拔得头筹，赢得主动。二要善于聚集要素，优化资源，增强领导经济的能力。精通经济、会抓经济是领导干部的必备素质。要善于利用市场机制和市场手段，配置资源要素、研判经济形势，遵循市场规律，解决好市场主体吸附问题、传统产业转型问题、骨干企业做强问题，使枣强经济不断焕发新的生机。三要善于发现问题，解决问题，增强自我革新的能力。要坚持问题导向、强化问题意识，有自我革新、自我挑战、自我革命的勇气，勇于向自身惰性开刀，向不严不实开刀，向标准不高开刀，适应新常态，调优新状态，展示新形象。四要善于运用法治、践行法治，增强依法办事的能力。在推进工作中，要恪守法律、严守底线。在解决矛盾上，用法律说话、靠政策 引导，增强解决问题的法律效果和社会效果。推进依法治县，各级干部都要走在前列，成为楷模。
第三，要强化责任担当，培树乘势而上、创新图强的新风气。担当精神是对领导干部最基本的要求，懒政怠政不作为，再多的机遇也会错过，再大的优势也是枉然。要从县级干部做起，从乡镇部门一把手做起，牢记责任、勇于担当、奋发作为。一要让忠诚履责、开拓进取成为主流。要推行“服务承诺订单”制，强化服务意识，激发工作激情。对管辖的区域，要用心谋事、用力干事，为官一任，造福一方。对分管的工作要倾注精力，现场会办，绝不能只挂帅不出征，更不能只当官、不做事，愧对职位、愧对枣强人民。二要让夙兴夜寐、激情工作成为常态。对工作要兢兢业业、殚精竭虑，时刻把县委政府的重托担在肩上，时刻把人民群众的期盼挂在心上，激情创业、勤奋执着，能吃大苦、能卖大力。要强化时间意识、速度观念，把马上就办、办就办好作为基本准则，对工作事不过夜、案无积卷、限时办结，通过身体力行创造加速度，提升高效率。三要让不惧困难、攻坚克难成为强音。困难无处不在，发展更是如此。枣强实现乘势而上、创新图强，一些困难躲不开，绕不过，必须勇于面对，迎难而上，奋力攻坚。要坚决反对遇到问题绕着走，碰到困难就回避，真正使“办法总比困难多、越是困难越向前”成为枣强的最强音。四要让团结一致、合力创业成为共鸣。要弘扬三大文化涵育出的开放包容、坚韧开拓价值理念，顾全大局、不计私利、甘于奉献，形成大众创业、万众创新的强大合力。今后，县委要探索建立容错免责机制，鼓励引导各级干部开拓进取、勇于担当，让鲜明的干部导向成为枣强发展的持续动力。
第四，突出组织建设，凝聚乘势而上、创新图强的新力量。执行力和落实力是推动枣强发展最核心的力量。抓执行力、抓落实力，一要从领导干部抓起，对县级干部要严格执行分类述评、连带负责机制，对分管工作没有起色的负连带责任；对乡局级一把手要加大追责问责力度，在社会稳定上总出问题、在经济建设上毫无建树的，要考虑进行组织调整；对其他干部也要严格执行相关考核政策，把各级干部的劲头鼓起来、活力激发出来。二要从制度建设抓起，在继续严格执行差异化考核、目标式管理，红旗奖先、黄旗惩后制度的同时，进一步健全完善现行考核体系，把“十三五”目标、今年重项工作任务分解到每一个人、每一个单位，细化标准，便于操作。要立足提升效率水平，实施目标清单、工作清单、台账式管理制度，定期要账，事事要账，营造高效率、快节奏、严落实的工作新常态。要抓紧完善各级班子建设相关制度，建立起务实管用的长效机制。三要从基层组织建设抓起，探索乡镇党委书记抓党建“三个清单”制度和项目化、工程化统筹推进机制，进一步强化对乡镇党委主体责任的考核，和对三支队伍的素质培养，加强“一委一网”、三资平台建设，建立农村干部“小微权力清单”，真正使农村干部提高服务群众的能力、带动发展的能力和推动落实的能力，使农村班子成为枣强发展的坚强堡垒。四要从法纪底线抓起，围绕新修订后的廉洁自律准则和纪律处分条例，深化廉政教育、官德教育和警示教育，坚守主体责任，强化用权监督，增强各级干部的党纪政纪意识，坚决把纪律规矩挺在前面。今年，要下决心查处一批顶风违纪、懒政怠政、无所作为的干部，为更多的干部敲响警钟，为枣强发展营造良好的政治生态。
同志们，今天的枣强蓄势腾飞，明天的枣强生机无限。让我们在市委、市政府的坚强领导下，进一步解放思想、点燃激情、创新创业，在推动发展中创造枣强智慧，凝聚枣强力量，为实现“十三五”新的战略目标、推动枣强乘势而上、创新图强，夺取全面建成小康社会全面胜利而努力奋斗。