推进“双权双责”全覆盖 打通党内监督“最后一公里”
——访中共衡水市枣强县委书记孙世岩
衡水日报记者 段文雅
开栏的话：
治国必先治党，治党务必从严。党的十八届六中全会聚焦全面从严治党，就新形势下加强党的建设作出新的重大部署。围绕深入落实全面从严治党主体责任和监督责任，衡水市开展了“双权双责”监控机制建设，通过双权制衡、双责共担，进一步把权力关进制度笼子，使管党治党责任落地生根，收到了良好成效。从今天起，本报开设“贯彻落实十八届六中全会精神，推进‘双权双责’监控机制建设”专栏，及时报道各级各部门扎实开展“双权双责”监控机制建设、营造风清气正政治生态的经验做法,敬请关注。
“党的十八届六中全会开启了全面从严治党新征程。开展‘双权双责’监控机制建设，是市委、市纪委深入落实全面从严治党主体责任和监督责任的重大部署，对于规范权力运行、推进从严治党、创优发展环境具有重大而深远的意义。”近日，衡水市枣强县委书记孙世岩就县一级如何深入推进“双权双责”监控机制建设、坚定不移推进全面从严治党接受本报记者专访。他表示，枣强县认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，积极探索，创新路径，扎实推进“双权双责”全覆盖，初步搭建起了县乡村三级“双权双责”监控体系。
思想是行动的先导。认识高度、重视程度直接决定着工作成效。“双权双责”，规范的是权力，强调的是责任，监督的是权力运行和责任落实。不受监督的权力必然导致腐败，不明就里的责任也难言直面担当。“因此，要确保‘双权双责’落地生根，深化认识是重要前提。必须高点站位、深化认识，把‘双权双责’放在落实全面从严治党的高度、放在事关全局的位置来看待，坚决和坚持作为各级党委（党组）一把手工程、‘分内之事、应尽之责’去强力推进，全面增强思想自觉、行动自觉。”孙世岩坦言。
织密制度笼子、强化权力监控、精准排查、厘清职责权限是基础。唯此，权力才会清晰明了，监督才会有的放矢。枣强坚持把“权力最大、风险最高、社会最关注”的事项纳入梳理排查重点，按照“自己找、群众帮、领导提、专家评、组织审”的程序，对各镇村、各部门、各岗位的所有权限进行逐一清理、审核和确认，共梳理确定村级重点权力10项、镇级13项、县直部门896项。在此基础上，按照“勤廉同治”的要求，全面排查岗位职责、业务流程等方面存在的风险点和效能点，共排查各类风险点7352个、效能点3676个，为创新监控平台、搭建监控体系奠定了坚实基础。
权力运行有形制约和全方位即时监督，构成“双权双责”的两大要件，权力运行和监督运行的流程再造是机制创新的核心内容。“在流程再造上，既要突出简便管用，又要确保依法依规；既要突出‘双权’制衡，又要强调‘双责’共担，细化再造职权分明、简便易行、务实高效的行权流程和监督流程。”孙世岩说，枣强县按照“放管服”改革要求，将19个部门中129项审批职责，全部划归新成立的行政审批局，取消“重叠”审批、消除“搭车”审批、归并“同质”审批，简化了审批流程，嵌入了监督环节，提高了工作效能。
制度的生命力在于落实。“作为一项加强权力监控机制建设的创新性工作，要发挥其应有作用，必须强化监督和问责，防止成为‘稻草人’、‘橡皮泥’，确保落地生根。”孙世岩强调，一方面，要强化主体监督、纪委监督和社会监督，形成立体动态监督格局；另一方面，要用严肃的“问责”倒逼“两个责任”落实，让不知责、不尽责、不担责以及违规乱用权力的行为引起警觉、付出代价。在推进工作中，枣强县先后对不按要求规范村务、公开财务的12名干部给予了纪律处分；对服务不主动、履责不到位的个别部门窗口单位主管领导进行了约谈，引起了深刻的思想警醒。
“全面从严治党永远在路上。”孙世岩深有感触地说，市委、市纪委推出的“双权双责”监控机制建设，契合中央要求，富有衡水特色，符合基层实际。枣强县将以抓铁有痕、踏石留印的劲头，在抓细、抓常、抓长上下功夫、求实效，为经济强市、美丽衡水建设营造更加优良的政治生态。