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在县委十届六次全体会议上的工作报告

作者: 发布时间: 2017-02-15 00:00:00 浏览次数: 0

中国共产党枣强县第十届委员会

第六次全体会议文件之一

 

在县委十届六次全体会议上的讲话

2017年1月4日)

 

各位委员,同志们:

这次会议的主要任务是,深入学习贯彻党的十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话和省第九次党代会、省市经济工作会议、市委三届九次全会精神,总结工作,部署任务,动员全县上下进一步解放思想、奋发作为,抢抓历史机遇,走好发展新路,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

下面,我代表县委常委会报告一年来的主要工作,就贯彻落实中央和省市一系列会议精神讲意见。

一、2016年工作简要回顾

去年以来,在市委、市政府的正确领导下,县委团结带领全县广大干部群众,乘势而上、创新图强、开拓奋进,经济社会呈现出结构优化、动能提升、后劲增强的发展态势。预计全县生产总值完成92.5亿元,同比增长8%;规模以上工业增加值36亿元,增长7%;全社会固定资产投资113亿元,增长15%;社会消费品零售总额47亿元,增长12%;农村居民人均可支配收入9800元,增长13%;城镇居民人均可支配收入24400元,增长12%。全年完成全部财政收入10.6亿元,一般预算收入5.8亿元,实现了“十三五”的良好开局。

“两学一做”学习教育扎实推进。按照“两学”强素质、“一做”树标杆的总要求,坚持学到深处、讲到基层、做到前列、督到实处,共开展县委理论中心组学习12次,县级党员领导干部讲党课33场次,基层组织开展专题讨论1780次、民主评议党员890场次。开展了“评标兵、树红旗、做先锋”主题实践活动和农村党员干部 “三定三比”活动,分别在农村、机关、企业和社区中选树五类标杆、优秀党支部、十佳党员服务窗口、百名党员示范岗和千家党员示范户,在全县掀起争先创优热潮,凝聚起推动经济社会发展的强大正能量。

产业转型升级提速提质。顺应供给侧结构性改革趋势,加快传统产业转型升级,培育新兴战略产业,构建了“三个六”的现代产业发展新体系。积极对接高端,建设了百福缝吧皮草设计研发平台和皮草保税仓,成立了国家非物质文化遗产瑞蚨祥大营生产基地,创建了国内首个皮草跨境电商。推动深度转型,投入技改资金26亿元,大力发展“物联网+”系统,增上了连续缠绕生产线、智能仓储立库等一大批自动化生产线,推动传统产业向柔性化生产、网络化销售、个性化定制转型加强扶持培育,开展企业家素质提升行动11期,70家企业实现规范运作,瑞星公司挂牌上市,实现“新三板”上市企业零的突破,全县挂牌上市企业达到13家。搭建创新平台,液态金属检测中心获评国家级实验室;恒润公司创建了全市首家产业技术创新联盟;建立了“创营”、“枣润”市级众创空间;列入省级创业辅导基地5家、省级科技创新服务平台8家,均位列全市第一。

招商项目建设成效明显。瞄准京津产业外溢,抢抓协同发展机遇,大力实施“二分之一”工作法和微信平台调度机制,创新一系列自助式、菜单式招商政策,加大了招商力度;完善了项目推进机制,加快了项目落地和开工建设速度。共举办大型推介招商活动8次,吸引北京汉能集团等近300多家企业、机构来枣考察,获取了上千条项目信息,洽谈对接项目61个,拟总投资685亿元,38个项目签约推进。其中,北京金雨鸿源等2个高新企业已实现搬趸生产,北京三兴汽车双壁罐、金诺纳佰裘服等6个项目在建施工,投资60亿元的北京首华信低速风电等9个项目即将开工建设。全年在建亿元以上项目达到51个,总投资216.7亿元,以液态金属、风光电、智能制造等为主的新兴产业占到50%以上,争列省、市重点项目18个,省管项目数量继续领跑全市,项目建设呈现出数量、质量、速度同步提升的良好局面。

城乡统筹发展水平全面提升。按照“一线两城五镇百村”的城乡发展新格局,提升品位,完善功能,精细管理,不断提高城镇的吸纳、承载、集聚能力。高端理念引领城乡发展,聘请高端权威机构,完成了全县“多规合一”、教育园区控制性详规、县城给排水、供热供气等专项规划,以及大营镇、肖张镇镇区规划及美丽乡村重点村规划编制工作,积极引入“海绵城市”、地下管廊等先进设计理念,实现了城乡发展“一张蓝图”。基础设施功能逐步完善,投资80亿元,推进实施了17项城建重点工程。全民健身中心已经建成,即将对外开放;河湖三期、大原书院、商业综合体、民俗文化步行街明年可全部建成并投入使用。采用PPP模式推进了县城、大营9个重点项目,教育园区“三校一院”主体工程即将完成,地下管廊和绿化、便道开工建设,大营镇新城医院、会展中心、学校、污水管网等基础设施正在加快推进。城乡颜值和内涵同步提升,完成了绿美廊道建设,精心打造了郑昔线王均、唐林美丽乡村风景线和4个特色小镇,推进了92个美丽乡村重点村建设,深入开展了“两改一清一拆”专项行动,农村面貌焕然一新。实施了主干路街和节点公园绿化亮化提升,全县园林绿地率达到43.14%,人均公园绿地面积13.3平方米。实施“十个一”精细化管理,县城实现全天候的洁净亮美。县城建设跃升全省第8名,荣获全省首批“十佳洁净城市”第2名,被授予“全省县城建设跨越赶超”典范。

农业农村改革步伐不断加快。瞄准农业强、农村美、农民富目标,坚持把“三区同建”作为深化农业农村改革的总抓手,走出了一条“政府主导、农民主体、市场运作、产业支撑、环境改善、同建共建”的“城乡一体、四化同步”发展新路子。全县规模以上农业园区达到42个,其中万亩以上3个,千亩以上21个,贵和农业争创省级农业园区,全县省级农业园区达到2个,省级农业科技示范园区1个;开工建设中心村15个(其中省级11个),有8个实现搬迁入住,农村社区开工数、搬迁入住率、拆迁复耕率全省领先,“三区同建”的做法得到省委充分肯定,经验在全省推广。股份合作组织健康发展,新增7家农民专业合作社示范社,欣苑农业公司、瑞福祥农业生态科技公司被评为省级农业产业化重点龙头企业,全县农业股份合作组织达1275家、规模养殖场260多个,家庭农场320多家,我县被评为全省农村股份合作组织建设示范县。新兴业态发展势头良好,形成了种养融合、良种繁育、农光一体等立体农业、设施农业新业态,全县农业产业化水平达到76%。

民生社会事业稳步推进。始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,让全县人民共享发展成果。脱贫攻坚成效显著,把脱贫攻坚作为重大政治任务,凝聚政策合力、资金合力、社会合力,打响精准扶贫、精准脱贫攻坚战。出台了精准脱贫二十条意见和驻村干部管理十条意见,创新了“造血式帮扶、项目化推进、规范化管理”工作机制,探索了产业扶贫、金融扶贫、党建扶贫等新模式,投资7000余万元,对122个贫困村实施了街道硬化、安全饮水等9大基础设施工程。统筹推进了122个村、8811户、1.5万人整体脱贫,目前已有117个村、6409户、12412人达到或超过脱贫标准,在全市即将率先实现户脱贫、村出列、县摘帽目标,走出了一条具有枣强特色的脱贫攻坚新路子。民生实事扎实推进,新县医院顺利搬迁,谋划启动中医院改建,第五小学建设完成,三大片区回迁楼完成主体工程;新建各类保障用房384套,完成危房改造994户;南水北调地表水厂全部建成,全县553个村实现集中供水;县城集中供热实现全覆盖。在全市率先通过全国义务教育发展基本均衡县评估验收。社会治理创新力度加大,深入开展专项严打整治行动,保持了对犯罪分子的高压态势;积极做好信访积案化解行动,建成了县群众工作中心,推进了社区网格化管理;以省级文明城市创建为契机,组织开展了“善行河北、厚德枣强”系列活动,营造了和谐稳定、积极向上的浓厚氛围。深化改革的步伐加快,在全市率先成立了行政审批局,经验在全市全省推广;积极开展中小学管理体制改革,探索走出了一条事业单位去行政化的新路径。

全面从严治党持续深化。坚持高标准、严要求,以实际行动推进全面从严治党。始终把纪律和规矩挺在前面,加大对权力的监督和制约,在全市率先推行了“双权双责”监控机制建设,初步搭建了县乡村全覆盖的监控体系,被市委、市纪委确定为试点县,经验做法在全市推广。狠抓主体责任落实,建立健全了主体责任、监督责任、工作任务三个清单,落实签字背书、警示教育、约谈提醒等制度,增强了各级干部知责、守责、尽责意识。力支持纪委聚焦主业、监督执纪问责,以零容忍的态度惩治腐败,全年共查办案件308件,始终保持了惩治腐败的高压态势。着力改进干部作风,深入开展纠正“四风”问题专项整治,查处典型案件24件,处理31人;强力推进“一问责八清理”专项行动,有效解决了农村“三资”管理混乱、“吃空饷”、违规借人等一批久拖不决的问题;创新了台账式管理、过程化考核、容错纠错等工作新机制,形成了勇于担当、崇尚实干,夙兴夜寐、激情工作的浓厚氛围。树立正确用人导向,深入贯彻“好干部”标准和省委“四选四不选”、“五个重用、五个不用、五个调整”要求,围绕事业发展选干部配班子,严明纪律、严格程序、严把关口,推动换届工作平稳有序开展。

县人大、县政协在县委的领导下,围绕中心,服务大局,履职尽责,奋发有为,为全县改革发展稳定作出了积极贡献。此外,人民武装、统战、广播、群众团体、老干部等各项工作也取得了新成绩。

一年来,县委常委会取得的成绩,离不开市委、市政府的坚强领导,离不开全县广大干部群众的团结奋斗,离不开社会各界的大力支持。在此,我代表县委常委会,向在座的各位同志,向全县各级党组织和广大党员干部,向社会各界人士表示衷心的感谢!

二、2017年面临的形势和任务

今年是党的十九大召开之年,是贯彻落实省第九次党代会精神的开局之年,也是推进供给侧结构性改革的深化之年,更是新一届县委班子展示新作为、开创新局面、谋求新跨越的起步之年。在这个新的历史起点上,我们要对当前的形势有一个准确的研判和正确的把握,这是做好当前和今后一个时期工作的前提和基础。

我们必须清醒认识到,在发展的背后仍存在着一些问题和不足,这是影响和制约经济社会发展的主要瓶颈。突出表现在:发展水平低、经济总量小,受经济下行压力影响,主要经济指标增速出现回落,新的经济增长点还不够充分;产业结构不优,工业化、信息化“两化融合”不够,科技创新支撑作用不足,新旧动能转化不快;城镇承载功能较弱,与产业发展不相协调,统筹城乡发展任务还十分艰巨;全面深化改革的氛围还不够浓、力度还不够大,制约发展的体制机制问题亟待破解;面对“走新路”的要求,有的干部在思想观念、素质能力、工作标准等方面,还存着一些不相适应的情况。这些问题,需要引起我们的高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

我们必须充分认识到,枣强的发展面临着诸多的机遇和优势,这是助推枣强实现新一轮快速发展的希望和潜力所在。一方面,“互联网+”行动、“中国制造2025”、京津冀协同发展重大战略正在深入实施;中央和省委省政府连续出台了全面深化改革、激活发展动能的一系列政策文件,政策红利正在加速释放;省委、省政府对衡水基础设施建设的倾斜力度不断加大,京津衡一小时交通圈正在加速形成,这些机遇和变化前所未有。另一方面,经过近几年的发展,枣强的实力不断增强,动能不断积累,环境不断改善,对外影响力逐步提升,干事创业的氛围日益浓厚。抓住这些机遇、放大这些优势,我们就能踏准时代鼓点,赢得发展先机,迈出坚实步伐,实现更好发展。

我们必须深刻认识到,“走新路”是新一轮更高层次的竞争,不走新路,就没有出路,找不到新路,就没有希望,这是枣强加快发展的现实需要、必然选择和唯一路径。这条新路,就是加快转型、绿色发展、跨越提升。加快转型,就必须彻底突破惯性思维和路径依赖,树立起强烈的创新驱动、创新发展意识。绿色发展,就必须彻底摒弃“先污染后治理”等陈旧观念,树立起“绿水青山就是金山银山”的先进理念。跨越提升,就必须以“登高望远”的思维、“杀出血路”的意志、“敢为人先”的气魄推动发展。我们要把走新路的过程转变成解放思想的过程、跨越赶超的过程、补足短板的过程、激活动能的过程、厚植优势的过程,努力在走好新路、推动发展上大显身手、再立新功。

基于以上认识和考虑,今年全县经济社会发展总的指导思想是:全面贯彻落实中央和省、市一系列重大战略部署,以新理念为指导,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,奋发进取走新路、担当实干谱新篇,努力在产业转型升级、招商项目建设、城乡统筹发展、农业农村改革、民生社会事业上实现新突破、开创新局面,更加优异成绩迎接党的十九大胜利召开主要预期目标是:全县生产总值增长8.1%以上,全部财政收入增长10%以上,一般公共预算收入增长11%以上,全社会固定资产投资增长13%以上,社会消费品零售总额增长10.5%以上,规模以上工业增加值增长7%以上,城镇居民人均可支配收入增长10.5%以上,农村居民人均可支配收入增长11.5%以上,外贸出口总值增长5%以上。

具体工作中,突出抓好五个重点:

(一)走好动能转换的新路,在产业转型升级上开创新局面。瞄准“中国制造2025”和“互联网+”行动、供给侧结构性改革,推动传统产业转向中高端、新兴战略产业转向集群发展。以增强产业核心竞争力为目标,以提升产业承载力、要素聚合力为重点,以科技创新为支撑,推进产业“两化”融合迈向中高端,加快构建现代产业新体系。一是调优结构“转”。 皮草、玻璃钢、输送机械、调压器等传统产业,要以“两化”融合、柔性生产、个性定制为方向,加速转型升级;液态金属、光伏发电、医疗器械、航模飞行器等新材料、新能源、新装备产业,要以对接高端、重塑业态、壮大规模为路径,加快新旧动能转换,尽快形成支柱产业;现代服务业,要以城市经济、产业发展需求为导向,加快推进现代商贸物流和电子商务发展,大营电子商务基地要争创国家级基地,努力打造电子商务产业集聚示范区。二是创新驱动“转”。要强化科技创新,加强与知名院校、创新团队、国家级实验室的紧密对接,倾力提升省复合材料研究院等研发机构的研发能力和成果转化率,力争科技型企业、高新技术企业分别新增5家和60家,争创1个省级辅导基地和1个众创空间。要强化经营模式创新,纵深推进“互联网+生产”、“互联网+运营”、“互联网+服务”、“互联网+设计”等模式,积极培育新型业态。要强化服务创新,以政府和协会为主体,加快推进俄罗斯格林伍德商贸公司海外保税仓、大营内陆港保税仓库建设,推动皮毛产业出口方式、经营模式转轨,打通大营皮草与俄罗斯规范的贸易通道,巩固扩大大营皮草的国内外市场占有份额。三是激活主体“转”。持续开展企业家素质提升行动,定期组织企业家到北大、清华等知名院校,就产业发展趋势、现代企业制度、信息化应用等,进行专题系统培训,推进企业家换脑工程,探索与大企业、大集团的多轨合作模式。同时,分行业、分领域培育一批领军企业、标杆企业、领军人物,引导带动整个产业做优做强。年内,力争一家企业在新三板挂牌上市。

(二)走好协同发展的新路,在招商项目建设上开创新局面。集中力量、合资源,持续开展招商引资、项目建设攻坚行动一是深入推进精准招商。瞄准京津产业外溢,瞄准中字头、国字号及世界五百强企业,瞄准优势互补、上下游关联产业,大力推进全民招商、亲情招商、以商招商,加强与中关村、雅宝路、通州、大兴等地的对接联系,重点引进符合国家产业政策、投资规模大、经济效益好、产业关联密切、装备水平高的项目,新能源、新材料、新技术项目以及重大工程和战略平台建设项目。年内力争引进1个超50亿或100亿的单体产业项目,每个乡镇和主要经济部门至少要引进一个京津合作项目。二是加快项目建设进度。紧紧抓住洽谈、签约、建设、投产四个环节,为项目建设开辟绿色通道,促进项目建设全面提速。进一步完善体制机制,落实“并联审批”“双向承诺”等推进机制,加快在建项目推进速度,争取提前投产达效;盯紧盯死洽谈签约项目,争取尽快落地开工。全年争列省管百项2个,省市重点8个,争取新开工亿元以上项目10个。三是提升园区承载能力。以提升要素聚集、供给能力为着力点,创新融资模式,采取园区一级开发、PPP融资、融资租赁等多种形式,破解融资难题,拉大园区框架,加强基础设施建设,完善提升服务功能,谋划筹建创业大厦,加快推进新“九通一平”,为项目入园提供硬件支撑。创新运营体制,在省级工业园区,探索专业化的园区运营商,推进全员聘任制,提高园区效益。创新招商方式,推进市场化运作,委托专业招商机构,在京津、珠三角、长三角等经济发达地区进行合理布点,依据产业发展规划进行专业化、精准化招商,推进省级园区增比进位。

(三)走好内涵发展的新路,在新型城镇化上开创新局面。新型城镇化连接着城乡、承载着产业、关乎着发展,是“走新路”的最大潜力所在。要立足于以人为核心,以丰富内涵、完善功能、提升品味、精细管理为重点,走“内涵式发展”的新路子,全面提升吸纳、承载、聚集能力和公共服务供给能力。一是加快“产、城、教”融合发展。在县城实施“小县大县城”战略,按照高新技术产业园区的规划布局,建设园区社区;打通北环路、人民街,完善县城路网体系,实现新城区与旧城区、玻璃钢工业园区与高新技术产业园区的有效联接;加速推进投资50亿占地1.5平方公里的教育园区建设,打造城市新地标和新街区。在大营实施“小城镇大战略”,全力推进投资近10亿元的污水管网、会展中心等五大城建项目,提升镇区的承载和吸纳能力。二是做足“绿、水、文”互动文章。坚持以绿为韵、以水为脉、以文为魂,着力实施卫千渠景观带南延、主干路景观风景线、园区绿道绿廊、河湖三期、环城水系连通等五大工程,启动建设总投资8.4亿元、以还原历史文化为主题的民俗商业步行街和城市商业综合体,加快推进大原书院、文博馆、艺术中心建设,注入旅游元素,打造文化软实力,力争年内正式启用,不断提升城市的知名度和美誉度,争创国家级园林城市。三是创新“融资、管理、服务”运营机制。充分发挥财政资金的杠杆撬动作用,创新城乡投融资平台建设,以PPP、融资租赁、融资代建等模式,吸引更多的社会资本投资城乡建设;以打造智慧城市为方向,在坚持精细化管理的基础上,创新标准化、数字化、柔性化等“十化”管理、服务机制,进一步提升城市管理水准和服务水平。

(四)走好农业供给侧结构性改革的新路,在农业农村发展上开创新局面。以农业强、农村美、农民富为目标,激活“三农”发展新动能,推动农业农村改革向纵深开展。一是扎实推进农业园区、农村社区同建共建。以五大发展理念为指导,在深化和完善成功经验的基础上,强化同建共建、共享共建、合作共建、互促共进,突出在加快速度、提升标准、完善功能、扩大效益上做文章,加快推进在建新型社区,扩容提升11个省级中心社区,谋划启动3个省级中心社区建设,确保继续领跑全省同建共建工作。二是全面提升农业产业化经营效益。坚持一二三产业融合发展,以提品质、提效益“两提”行动为重点,全力提高唐林、欣苑、贵和三个省级园区的运营管理水平和规模效益,巩固和保持全市领先地位,吉祥农业今年争创省级园区。着力发展农村股份合作经济组织,引导土地向家庭农场、股份合作社、专业大户、农业产业化龙头企业集中,培育一批省市级新型经营主体。引导农民调整种植结构,以规模化服务降低农业成本,扎实推进农村电商全覆盖,推动农民增收致富。三是抓好美丽乡村建设。坚持因势利导、科学规划、完善配套、产业支撑,加强农村基础设施建设,大力发展“一村一品一特色”,培育乡村生态旅游业和农业休闲观光业,重点打造42个美丽乡村建设示范点和一批高质量的特色小镇。同时,继续深化一人一亩林工程,坚持市场化运作、一体化推进、规模化种植、机制化防范,加快绿道绿廊和规模片林建设,全面提高综合效益,力争全年造林1万亩以上。四是加快农村产权制度改革。加速推进土地所有权、承包权、经营权三权分置,搭建产权交易平台,创新风险补偿防范机制,促进产业向园区集中、土地经营权向现代农业园区集中。积极推进土地承包经营权证、宅基地使用证等“六证”的确认、颁发等工作。要发挥产业贷、政银企户保融资优势和水务集团、农业农村科技发展有限公司的平台作用,为农业产业发展提供强劲的金融支撑。

(五)走好共享发展的新路,在民生社会事业上开创新局面坚持以人民为中心的发展思想,努力在保障和改善民生上见到更大成效,让人民群众共享改革发展成果,不断提升群众的幸福感、获得感。一是全面落实各项惠民政策。充分发挥政策的托底作用,扎实做好促就业、增收入、强保障等工作,搭建就业平台,促进大众创业、万众创新;改善乡村薄弱学校办学条件;扩大城乡基本养老保险、基本医疗保险覆盖面提高城乡低保、五保供养、医疗救助等保障水平;巩固脱贫成果,降低返贫风险,实现稳定脱贫。二是实施一批民生工程。加快推进中医院改建,确保第五小学投入使用,完成200个村“天网工程”,继续实施地下水压采工程,推进地表水厂水源替换项目,启动索泸河至肖臣渠清淤和卫千渠改线工程。完成大广高速衡水湖连接线、肃临公路县城北段升级改造、武馆线北段改造工程以及126公里的村级路改建及“断头路”工程项目。三是铁腕整治环境污染。深入开展蓝天行动、碧水行动、净土行动,积极构建环境保护大格局,大力实施“煤改气”、燃煤锅炉淘汰、新能源替代等“六大工程”和散煤、扬尘、机动车整治专项行动。加快第二污水处理厂、营新污水处理厂、肖张污水处理厂建设进度,启动县城污水处理厂、大营污水处理厂提标改造工程。四是全力确保社会稳定。强化源头治理、系统治理、综合治理、专项治理、依法治理,提高社会综合治理水平,推进平安枣强、法治枣强建设。健全完善立体化防控体系,依法打击各类违

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