枣强深入推进行政审批制度改革

v     近来，枣强县坚持先行先试，以行政审批局为平台，积极探索简政放权新路径，培育激发新动能，实现了服务提质、效能提速、工作提效。
     权限集中快速化。该县高度重视行政审批制度改革，精心组织，迅速实现审批权集中。一是超前谋划。2014年，该县就在全县具有行政审批职能的部门中推行“两集中、两到位”，启用了新的政务服务中心，组织相关部门按便民和便企分类入驻，并先后赴天津滨海新区、邢台威县、成都武侯区考察学习，认真学习外地先进经验。二是高位推进。被列为全市行政审批制度改革试点后，该县立即成立了领导小组，细化实施方案，迅速挂牌成立了行政审批局，并刻制行政审批专用章。三是高速运行。行政审批局成立后，他们先后组织了4次专题培训会，分别从审批标准要求、审批流程和交接内容等方面进行分类辅导，确保业务平稳无缝交接。截至10月份，19个部门的129项行政审批事项全部划转到位，入驻率达100％。
     审批程序便利化。一是一枚印章审批。行政审批局按涉农类、经济类、社会类、建设类设置四个行政审批科，集中审批全县原来19个部门的129项行政审批事项，解决了“公章四面围城，审批长途旅行”的问题，充分激发了市场主体活力。1至10月份，市场主体新增1328户，环比增长180%。二是一个窗口流转。审批实行一窗统一接件、一窗统一出证，通过一个窗口流转闭环式审批服务模式，让数据和信息多跑路、企业和群众少跑腿。建立车间式流水线审批管理方式，行政审批申请要件数由原来的平均7.6个减少到5.2个，平均办结时限由原来的9天压缩到6.5天，电子营业执照由原来的4天压缩到半天，审批效率提高76.4%，现场审批率达到100%。三是一条通道利企。他们创新并联审批制，实行工业项目三并联机制，前期工作并联由31个工作日压缩到2个；在窗口并联中由116个工作日压缩到34个；在竣工验收中由44个工作日压缩到9个。同时，对重难点审批项目，进行专门审批，对存在疑难问题的重大项目实施集中会审、联合会办。
     服务措施精细化。该县结合各地经验，探索推行了一系列服务措施。一是一次性告知制。把审批事项的办理条件、审批流程、所需材料等印制成“明白纸”，一次性告知，避免群众办事“往返跑”。二是电话预约制。对于申请人在外地或有特殊时间要求的审批事项，可以提前约定审批办理时间。1至10月份，共接受电话预约106次。三是全程代办制。对省市重点项目、重大投资项目、外商投资项目等实行代办制度，开辟“代办”窗口，实行一口受理、一口审批、一口收费、一口出证。此外，还推行了首问负责制、上门服务制、延时办公制等创新性服务机制，并推进网上办理，实现“线上线下，同步运行”。
     监管制约立体化。一是审管分离。审批职能划转后，所有审批事项都在行政审批局办结，职能部门只专注行使监督管理职责，杜绝了过去“重审批、轻监管”和“以审代管”的做法。二是“背对背”监督。他们通过向办事群众发送回访短信、调查问卷等形式，开展服务评价和投诉回访。对群众评价“不满意”的窗口进行通报曝光，对群众问题反映强烈且长期得不到纠正的窗口负责人进行约谈。三是强化问责。实行审批责任制，对推诿塞责、办事拖拉、不履职尽责的及时问责。同时，借助衡水市“双权双责”监督平台，建立动态的责任追究机制，并由监察局跟踪问效，有效破解监管“盲点”。