枣强县依托“三区同建”构建城乡一体发展新格局

　　农村社区、产业园区、生态园区“三区同建”，是衡水市深化农村改革的总抓手、推进美丽乡村建设上水平的突破口。近年来，衡水市枣强县顺应“三农”发展大势，突出“五个坚持”，走出了一条“政府主导、农民主体、市场运作、产业支撑、环境改善、同建共建”的“城乡一体、四化同步”新路子。五年来，全县共建成规模以上园区42个，其中万亩以上3个、千亩以上21个，省级农业（科技）园区3个；开工建设中心村17个（其中省级13个），完成整村拆迁12个，总建筑面积62万平方米，总拆迁面积达3956亩，农村社区开工数、搬迁入住率、拆迁复耕率全省领先。

　　坚持同建共建，把准改革方向。该县以土地流转为切入点，把三区建设作为一个有机整体统筹谋划，精心研究编制《县域镇村体系规划》，做到与产业发展、城乡规划、土地利用总体规划“多规融合”；谋划建设清凉江流域产业隆起带和示范带，引导产业向园区集中、土地向现代农业园区集中、农民向社区集中。

　　坚持先拆后建，明确政策导向。为有效解决“新村易建、旧村难拆”、新农村建设“上热下冷”难题，该县大胆探索，确立了先拆后建、不占耕地、双向约束、奖补拆迁的政策，坚持成熟一个、开工建设一个，充分发挥政策导向作用，把中心村建设工作重心放到旧村拆迁和复垦上，确保中心村建得起、农户搬得进、旧村拆迁复耕得了，有力保障了“三区同建”的顺利开展。

　　坚持合力共建，突出群众主体。以农民群众为中心，该县村村建立自拆自建委员会，房屋拆迁置换办法及标准等事关群众切身利益的所有事项，全部交由自拆自建委员会议定，由群众做主，寻求最大公约数。在中心社区建设过程中，由村自拆自建委员会全程参与、全程监督，做到了公平公正、心明眼亮、无震荡拆迁，提高了工作效率。

　　坚持共享共建，提升社会效益。该县按照因地制宜、统筹兼顾、集约节约、分类推进的原则，实施基础设施共建，统筹解决水、电、路、讯、暖等基础设施，有效解决重复投资等问题；实施服务设施共享，普遍建立村民活动中心、休闲娱乐广场等公共服务设施，提高覆盖率和使用效益；实施组织管理共融，创新社区组织管理模式，普遍成立党总支、理事会等组织，制订村民公约，推进民主管理，放大农村基层组织管理的功能。坚持合作共建，积聚强大动能。该县加强与宁夏银阳光伏、中国农大等高端企业、知名院校的战略合作，培育和壮大立体农业、设施农业、观光农业和休闲农业等新型业态。他们整合涉农项目资金2亿元，改变过去“撒芝麻盐”式的投放方式，打捆使用、集中投向新型社区、产业园区和生态园区，有效发挥了涉农资金的聚合效应。该县创建“三区同建”融资平台，创新融资机制，从政策金融机构融资6.77亿元，吸纳社会资本11亿元，有效破解了融资难题。

　　“三区同建”的蓬勃开展，收到明显成效：按照规划，中心社区全部建成后，全县城镇化率可提高10个百分点，加速推进了新型城镇化；土地节约率达到70%以上，为县城建设拓展了空间，加速推进了新型工业化；以互联网为标志的新一代信息技术，加速向城镇、社区及农村专业合作组织推广和普及，加速推进了信息化；催生和培育了新兴业态，农业产业化水平达到76%，加速推进了农业现代化。因此，枣强县连续三年获评全省美丽乡村建设先进县，被授予全省首批中心村建设示范县和全省唯一“四新”应用示范县。（记者张月亭、通讯员彭建彬）